Когда одного паспорта мало...

Читатели, обращающиеся в рубрику «Горячая линия», часто задают мне вопросы, связанные с двойным гражданством. Например, разрешено ли оно в США, каковы ограничения использования российских, украинских, грузинских паспортов при поездках в страны, откуда они приехали и т.д.
Все, что связано с двойным гражданством, тема весьма важная и интересная. Между тем, как в США, так и в других странах мира к ней подходят весьма неоднозначно. Одни страны не имеют ничего против того, чтобы их граждане приобретали еще один паспорт, другие – категорически против. [!]

США
В нашей стране закон, в принципе, не запрещает двойного гражданства. Некоторые американцы автоматически приобретают двойное гражданство, например, если они родились за рубежом в семье граждан США. То же самое касается ребенка, родившегося в США у гражданина иностранного государства.
В то же время большинство новых американских граждан становятся таковыми пройдя процесс натурализации. После сдачи соответствующего экзамена, new citizens обязаны принести клятву, которая освобождает их от верности другому государству. В течение довольно длительного периода американской истории даже сама мысль о двойном гражданстве считалась чуть ли не крамолой, проявлением нелояльности к стране, которая тебя приняла и обогрела.
В США, в XIX – большей части XX века, действовали законы, принуждавшие иностранцев, принявших американское гражданство, отказаться от прежнего подданства. Так продолжалось до 1967 года, когда Верховный суд страны фактически дезавуировал запреты, признав: власти не могут лишить человека американского гражданства лишь на том основании, что у него имеется паспорт другого государства.
Либеральные изменения, однако, не означают, что люди с двойным подданством могут не опасаться неприятностей. Так, если вы летите, например, в Москву, Киев или Тбилиси, используя российский, украинский или грузинский паспорт, лучше, чтобы он не попадался на глаза нашим таможенникам. Если они его узрят, могут возникнуть проблемы. Да, существует вердикт Верховного суда от 1967 года, однако и Клятву верности США, которые произносят натурализовавшиеся иностранцы, никто не отменял. Засветив паспорт другого государств вы даете основание властям заподозрить вас в обмане во время принесения клятвы.
С другой стороны, не пойман, не вор. В госдепартаменте хорошо осведомлены насчет использования новоиспеченными гражданами паспортов другого государства. Между тем, никаких распоряжений об ужесточении политики в отношении этих людей, до сих пор издано не было. Это вовсе не означает официальной линии на признании двойного гражданства, просто власть закрывает глаза на существующую реальность.
Сколько проживает в нашей стране людей с двойным гражданством точно никому не известно, так как подобную статистику никто не ведет. В то же время, и в Госдепе, и в Конгрессе, и в организациях, выступающих против терпимого отношения к двойному гражданству хорошо известно: американцев с двумя паспортами на руках становится все больше и больше. Эксперты уверены, что счет идет на миллионы.
Как пишет газета USA Today, особенно резко возросло в последнее время обращение американцев ирландского происхождения в посольство этого государства в США с целью получения ирландского гражданства. Эти люди, однако, вовсе не собираются вернуться на родину предков в качестве постоянных жителей. Просто ирландский паспорт значительно облегчает им перемещение по старушке Европе.
Для получения ирландского гражданства достаточно иметь мать или отца, или их родителей, рожденных в Ирландии. При этом, вся процедура занимает всего несколько дней.
Чтобы стать гражданином Италии, достаточно, если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка, являлся его подданным.
О приросте числа желающих сообщают также находящиеся в США дипломатические представительства Германии, Израиля, Мексики.
Со своей стороны, замечу, что в рубрику «Горячая линия» довольно часто стали звонить люди, желающие получить украинский паспорт. Из моего опыта – намного чаще, чем российский. Специалисты обращают наше внимание и на весьма заметное увеличение обращений в иностранные дипломатические представительства американских граждан, чьи родители или дедушки с бабушками, родились за пределами США. Приобретенный второй паспорт, например, одной из европейских стран, позволяет им не только с комфортом путешествовать по ту сторону Атлантики, избегая ненужной бюрократической волокиты, но и пользоваться многими социальными благами, предоставляемыми гражданам Ирландии, Франции, Великобритании и другими странами Евросоюза.
Еще один очень важный нюанс путешествия с неамериканским паспортом – безопасность. С ним куда меньше шансов стать объектом для террористов.
По самым скромным подсчетам, более 40 млн. американцев имеют в настоящее время возможность получить паспорт другого государства, возникни у них такое желание. И надо сказать, что желание это более чем осуществимо. У США нет официальных соглашений о двойном гражданстве ни с одним из государств, а это значит, что американский гражданин может получить паспорт любой другой страны. То, что американские власти его не признают, никакого значения не имеет.
Европа
В настоящее время, даже европейские страны, в свое время согласившиеся проводить политику ограничения двойного гражданства, не имеют в этом вопросе единого мнения.
Так, в Ирландии, Великобритании и Греции двойное гражданство признано в законодательном порядке. Законы Австрии, Швейцарии, Норвегии, Франции и Швеции его официально отвергают. В то же время, в Швеции, невзирая на строгости местного закона, более 100 тысяч человек имеют двойное подданство. Во Франции проживает более миллиона алжирцев – подданных обоих государств.
В Голландии и Италии закон не разрешает, но и не запрещает двойное гражданство.
В Испании допускается двойное гражданство, но касается оно лишь отдельных стран.
В Германии, власти могут предоставить гражданство своей страны человеку, не принуждая его отказаться от прежнего подданства лишь в том случае, если посольство страны, в которой он ранее проживал, не станет против этого возражать. Заметим, что в германском законодательстве существует столько исключений из правил, что по мнению экспертов, при предоставлении гражданства этой страны иммигрантам, в трети всех случаев у людей сохраняется прежнее гражданство.
Напомним, что в 1963 году одиннадцать европейских стран заключили конвенцию, предусматривавшую, что гражданин государства, одобрившего данный документ, автоматически терял свое гражданство, если добровольно переходил в подданство другого государства – участника конвенции. Однако на практике никто из подписантов не выполнил ее в полном объеме. Что касается Ирландии и Великобритании, то их парламенты ратифицировали только те из статей конвенции, которые касались воинской повинности в случае двойного гражданства.
Всего две страны, Норвегия и Люксембург согласились строго придерживаться дополнительного протокола к конвенции, предусматривающего обмен информацией обо всех случаях приобретения гражданства поддаными других государств. Очевидно, что без такого сотрудничества, данный документ просто утратил свою силу.
РоссиЯ
У Российской Федерации соглашения о двойном гражданстве подписаны на сегодняшний день только с Туркменией и Таджикистаном. На деле это означает, что хотя Россия и признает институт двойного гражданства, но не поощряет его. В Российской Федерации не существует запретительных норм относительно приобретения гражданами РФ второго гражданства, поэтому приобретение второго гражданства является абсолютно законной процедурой. Это означает, что иметь второй паспорт - абсолютно законно. Говоря простыми словами, когда обладатель двух паспортов, один из которых российский, находится на территории РФ, государство рассматривает его исключительно как гражданина РФ. А его второе гражданство просто игнорируется. Эксперты характризуют такое положение, как “правовой вакуум”.
Но при этом речь не идет о двойном гражданстве. В тех случаях, когда гражданин РФ приобретает второе гражданство, он не утрачивает автоматически гражданство РФ, но и не имеет двойного гражданства в юридическом смысле этого слова. Он просто приобретает второе гражданство.
Несколько лет назад ряд депутатов Госдумы: А.Митрофанов, Ю. Никифоренко, В.Севастьянов и др. внесли на рассмотрение законодательного собрания законопроект «О Внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской федерации (по вопросу об ответственности за незаконное приобретение гражданином РФ гражданства других стран). В соответствии с этим документом, россияне, решившиеся обзавестись еще одним паспортом могли быть привлечены к уголовной ответственности. Однако профильный комитет Госудамы признал законопроект противоречащим Конституции страны. Его подержало правовое управление Госдумы, а также Верховный суд РФ.
Израиль
В еврейском государстве признается двойное гражданство.
Для того, чтобы получить гражданство Израиля, необходимо соответствовать требованиям Закона о возвращении и прибыть непосредственно в страну, т.е. оформить документы на постоянное место жительства или поменять статус. В 2004 году, 3300 евреев из США и Канады посетили с этой целью еврейское государство.
В 1992 году Верховный совет РФ разрешил лицам, выезжающим на постоянное иесто жительства в другие страны, сохранять российское подданство.
В мае 2001 года во время визита в Россию, вице-премьер Израиля Натан Щаранский встретился с президентом России Владимиром Путиным и во время беседы тот якобы сообщил ему о том, что Россия, точно также как и Израиль, теперь признает двойное гражданство. Об этом Щаранский рассказал, выступая на радиостанции «Эхо Москвы».
Хотя де-юре, Москва официально не признает двойного гражданства, на самом деле все граждане России, проживающие постоянно в Израиле и имеющие израильское гражданство, просто состоят на консульском учете в Российском консульстве. Проблема возникает тогда, когда заканчивается срок российского паспорта. Консульство может отказать в его продлении тогда может возникнуть необходимость ехать в Россию и получать новый или продлевать старый.
Что касается Украины, то президент Виктор Ющенко, заявил в конце прошлого года в интервью агентству АЕН (Agency Jewish News), что он рассмотрит предложение и введении двойного гражданства с рядом государств, в том числе и с Израилем.
ЛатинскаЯ
и ЦентральнаЯ Америка
Большинство стран Латинской Америки позволяет двойное гражданство и не настаивает на том, чтобы новый гражданин отказался от своего предыдущего гражданства.
В то же время, закон полностью запрещает иметь двойное гражданство в Боливии, Уругвае, Гондурасе.
Бразилия допускает двойное подданство, однако с некоторыми оговорками.
Гражданам Аргентины разрешается иметь также испанское или итальянское гражданство.
Чили заключило договор о двойном гражданстве с Испанией.