Благодарность: происхождение и развитие

Термины «благотворительность» и «филантропия», хотя и употребляются часто как синонимы, специалистами различаются. Если благотворительностью считается традиционная прямая поддержка бедных, больных, инвалидов, вообще обездоленных как со стороны частных лиц и организаций, так и со стороны государства (в этом смысле программы вэлфера можно также отнести к ней), то филантропия - более широкое понятие: кроме традиционной благотворительности, она включает и пожертвования бесприбыльным организациям, оказывающим бесплатные услуги всей общине, населению города, штата или всей страны, независимо от уровня благосостояния (например, вклады в библиотеки, музеи, колледжи, бесплатные концерты и пр.).[!] Один крупный нью-йоркский филантроп весьма метко провел это различие: «Я занимаюсь филантропией, поскольку жертвую организациям, т.е. для всех, а на благотворительность, т.е. для бедных, я плачу налоги».
Благотворительность в том виде, в котором она известна сейчас на Западе, обязана своим появлением великим религиям - иудаизму и христианству, не только унаследовавшим древнейшие традиции помощи ближнему, но и создавшим ее как организованную систему со своими учреждениями, этикой и методами управления.

Вот основные исторические вехи ее развития в Европе:
- IV век н.э. - христианство становится господствующей религией в Римской империи, а ее церкви - центрами филантропии.
- 321 год - византийский император Константин впервые разрешил гражданам завещать деньги и имущество церковным организациям, которые вскоре стали основными собирателями и распределителями благотворительных фондов.
- 567 год - на церковном Соборе в Туре объявлено о необходимости «церковного налога» - десятины - как основного источника содержания церкви и благотворительных фондов, с VIII века вводится королем франков Шарлеманом как обязательный платеж церкви, а в последующие века - во всех христианских государствах Европы.
- XII век - введение церковью продажи индульгенций как документов, дающих право на временное «отпущение грехов» (т.е. позволение грешить безнаказанно). Начало коммерциализации религиозной благотворительности: со средних веков жертвование на благотворительность, функции которой взяла на себя церковь, стало для богатых не только средством избежать наказания за «текущие» грехи, но и получить «спасение на небесах». Наличие бедности, как иронизировали критики церкви еще в те времена, стало просто «теологической необходимостью»: под каким иным предлогом церковь могла бы собирать огромные средства, а богатые «избегать» адских мучений, жертвуя на бедных? В последующие века в одной лишь Англии в руках епископальной церкви, по разным оценкам, было сосредоточено от трети до половины всего национального богатства.
- XVI век - длительная борьба церкви и государства за господство в Англии завершилась, в частности, с конфискацией церковной собственности и переходом ответственности за благотворительность под гражданский контроль.
- 20-е годы XVI века - широкое распространение протестантства с его суровой трудовой этикой в Англии и Германии, затем и во всей Европе. По Лютеру бедность совсем не добродетель, это скорее результат аморальности или лени; если человек трудоспособен, он обязан зарабатывать себе и семье на жизнь, и его следует принудить к труду, если он отлынивает. Помощь следует оказывать лишь действительно нуждающимся: старым, больным, инвалидам, а также пострадавшим от различных социальных и природных бедствий. Законы о бедных, принятые в Англии в течение XVI века, постепенно отразили эту протестантскую точку зрения.
- 1536 год и позднее - введение специальных налогов на содержание бедных и принципа ответственности местных властей за их поддержку.
- 1601 год - все законодательные акты о помощи бедным сведены английской королевой Елизаветой в единый Закон о бедных, который лег в основу англосаксонского законодательства о филантропии (нынешним клиентам программы вэлфера в США будет интересно узнать, что ряд статей этого Закона требовал введения рабочих программ для трудоспособных, получающих пособие по бедности...)
Английский Закон 1601 года о помощи бедным послужил моделью законов о социальном благополучии в колониальной Америке в условиях быстро развивающегося здесь капитализма. Как и в Англии, власти колоний на местах - в городах и в округах - отвечали за благотворительность, собирая и распределяя налоги и пожертвования на помощь «подлинно бедным». Однако нищие, на вид трудоспособные, странники допускались в город условно и немедленно изгонялись за городскую черту при попытке выпрашивать подаяние. В 1775 году в Северной Каролине был даже принят закон о «сечении кнутом» нищих до их изгнания, а в других колониях они носили одежду со специальной меткой «Р» (poor - бедный).
Однако влиятельные и дальновидные граждане колоний, например, знаменитый своим социальным новаторством Б.Франклин, активно пропагандировали и сами осуществляли многочисленные акты филантропии. Они считали ее не только выражением любви к ближнему, но и прагматичным методом сбережения социального мира. При создании ряда благотворительных учреждений в Филадельфии (публичной библиотеки, университета, госпиталя и др.) Б.Франклин широко использовал изобретенные им приемы сбора пожертвований, многие из которых применяются до сих пор - например, если частные пожертвования достигают заданного предела, местные власти выделяют аналогичную сумму, что обычно стимулирует сбор средств у частных лиц. Франклин сформулировал классическую методику сбора пожертвований: «Cначала обратитесь к тем, кто, по вашему убеждению, даст понемногу; далее, к тем, в ком вы не уверены, и покажите им список первых; наконец, не пренебрегайте теми, которые, как вы считаете, не дадут ни пенса - в некоторых из них вы можете ошибаться».
Однако до середины XIX столетия, американцы в своей массе не были щедры в благотворительности для бедных: продолжала господствовать пуританская трудовая этика. Ситуация круто переменилась лишь в связи с началом во второй половине XIX века промышленной революции и тяжкими последствиями Гражданской войны, резко усилившими масштабы бедности и увеличившими число обездоленных. Поскольку со стороны федеральных властей помощь бедным не оказывалась, а со стороны местных властей ограничивалась, в основном, домами призрения (и так продолжалось вплоть до начала XX века), то основная нагрузка легла на частную благотворительность.
Вот основные исторические вехи в истории филантропии в США последних двух веков:
- 2-я половина ХIХ века - начало современной американской филантропии: на основе крупных состояний, созданных в ходе промышленной революции ее деловыми лидерами (при жизни их, однако, называли «баронами-грабителями»...), появились крупномасштабные филантропические организации, составляющие ныне важный компонент ее организационной и финансовой мощи. Первопроходцами, как это, вероятно, известно многим, явились Э. Карнеги и Д. Рокфеллер. Созданные ими на основе своих огромных состояний фонды (Корпорация Карнеги в 1911 и Фонд Рокфеллера в 1913 году) стали моделью для тысяч частных благотворительных фондов не только в США, но и во всем мире, а исповедуемая ими философия благотворительности (прежде всего Э. Карнеги, который утверждал, что благотворительность не столько религиозный, сколько социальный долг богатого человека) вдохновила не одно поколение богатых людей на активное участие в филантропии. Бурное развитие благотворительности, социальной работы и обслуживания общин вплоть до Великой Депрессии 30-х гг. ХХ в. происходило на фоне застоя, точнее отсутствия, сколь ни будь развитой государственной системы помощи бедности.
- 30-е годы ХХ века - с приходом к власти Ф.Д.Рузвельта началось решительное вмешательство государства, прежде всего федерального, в сферу социального благосостояния, замещение им благотворительности в основных его сферах (социальное обеспечение в старости и при потере работы, образование и здравоохранение) в связи устрашающими масштабами обнищания населения в эти годы. Конгресс вынужден был принять ряд законов, включая знаменитый Акт о социальном обеспечении 1935 года, которые означали рождение федеральной системы поддержки пожилых, инвалидов, детей-иждивенцев, а также защиты от безработицы. Этот необратимый поворот в сторону федеральных социальных программ диктовался не только вступлением страны во Вторую мировую войну и проблемами послевоенного развития, но и заразительным примером мощной системы социального обеспечения, создаваемой в те годы в бывшем СССР.
- 60-е годы - при президенте Л. Джонсоне эта социальная политика получила новый мощный толчок в его «Программе Великого Общества», родившейся еще при жизни Д.Кеннеди: превращение программы фудстемпов, принятой еще в 30-е гг., в постоянную, расширение Медикера и создание Медикейда, появление субсидированного жилья для людей с низким доходом, почти полное финансирование школьного и поддержка высшего образования и сферы искусства и т.п. В реализации этой Программы активно участвовала и традиционная филантропия, претерпев также значительные изменения в условиях, когда государство взвалило на себя главную ношу социального благосостояния.
- 1981-1989 годы - президент Р.Рейган, следуя своим консервативным убеждениям и поддержке среднего класса, атаковал массовое иждивенчество среди бедных, порожденное, по его мнению, реализацией социальных программ Л.Джонсона, провел сокращение расходов на многие из них и добивался усиления роли частной благотворительности, особенно со стороны религиозных организаций.
- 1993-2000 годы - в годы правления Б.Клинтона, с одной стороны, было продолжено расширение числа и увеличение расходов на социальные программы правительства, а с другой - принят ряд программ, предназначенных резко снизить иждивенчество, ставшее социальным бедствием (можно вспомнить, кстати, массовое нищенство в Европе в XV-XVI вв., когда бедность стала «теологической необходимостью» для церкви и ее богатых прихожан!). В эти годы были приняты программы по сокращению числа клиентов государственного вэлфера и отработке трудоспособными получаемого пособия (стоит напомнить аналогичные меры - работные дома для бедных, получающих благотворительную помощь властей, проводимые во времена королевы Елизаветы в Англии в XVII веке...). Именно в 90-е годы состоялся длительный экономический подъем и биржевой бум, что было особенно благоприятно для увеличения ресурсов филантропии.
Отражением кардинальных перемен в соотношении роли государства и филантропии в социальном благосостоянии, начавшихся в 30-е гг., могут служить следующие данные. Если в 1929 г. федеральные расходы на образование, охрану здоровья и социальное обеспечение составляли лишь 2,9%, то в 1960 г. они достигли 10,6%, а в 1976 г. почти 20,6% валового национального продукта. Это означало, что доля государства достигала почти 2/3 суммарных расходов как государственного, так и частного (т.е. филантропии) секторов на цели социального благосостояния.
И тем не менее роль филантропии продолжала оставаться важной, так как даже резко возросших расходов государства явно не хватало, чтобы обеспечить непрерывно растущие запросы многих публичных сфер и смягчить хроническую проблему бедности в Америке в условиях постиндустриального «общества потребления». Если в 1929 г. вклады в филантропию составили около 1 млрд., то в 70-е годы они достигли почти 40 млрд. в год, а в 2000 г. - 203,5 млрд. долл.
Наряду с этим поразительным количественным скачком, филантропия изменилась и качественно - ее организации поддерживают сейчас не только бедных, а благотворительные вклады делают не только богатые; если в прошлом ее задачей было обеспечить лишь базовые потребности бедных и страждущих, то теперь, используя льготы по налогам, т.е. средства всех налогоплательщиков, она действует в интересах всех граждан страны и они в своем подавляющем большинстве становятся ее донорами.