Школа - яблоко раздора

Нью-Йорк

В начале статьи хочу напомнить, что с 2002 года контроль за функционированием школьной системы Нью-Йорка осуществляется мэром М.Блумбергом. Он получил право назначать канцлера Управления школ и единолично определять школьную политику. До этого руководство этой системой осуществлял коллективный орган – Совет по образованию, члены которого назначались мэром и президентами крупных городских районов. Этот совет определял кандидатуру канцлера и правила функционирования городских школ.
Поскольку действие штатного закона о передаче контроля над школами мэру (закон МКШ) Нью-Йорка заканчивается в июне 2009 года, вокруг его дальнейшей судьбы уже сейчас началась дискуссия: продлевать этот закон или возвращаться к старому виду школьного управления.
Особая специфика дискуссии определяется тем, что общий спор о качестве той или иной системы управления школами осложняется оглядкой участников спора на фигуру Блумберга, который добился права баллотироваться в третий раз на пост мэра Нью-Йорка в 2010 году. Между прочим, Горсовет Нью-Йорка одобрил такое право, предполагая, что есть полная гарантия избрания Блумберга на пост мэра.
Но это предположение Горсовета является лишь предположением, и это хорошо понимают и учитывают те, кто отстаивает необходимость продления закона, включая и самого Блумберга. В случае его замены на посту мэра другим человеком, никто не может быть уверенным, что новый мэр в деле управления школами пойдет по стопам Блумберга.
Этот аспект придает дополнительный вес аргументам тех, кто ратует за возврат к старой системе. К ним относятся многие учителя, родители, школьные администраторы и политики, которые, в лучшем случае, готовы пойти на компромисс, если в систему контроля мэра над школами будут внесены серьезные коррективы.
Ожидают, что в штатном сенате, которому придется решать судьбу закона МКШ, большинство с января будет принадлежать демократам и среди них явно найдутся такие, которые не поддержат Блумберга. Нет пока ясности и в позиции демократов в штатной Ассамблее. Спикер Ассамблеи Ш.Силвер высказывается против возвращения к старой системе, но считает, что в системе Блумберга должно быть увеличено влияние родителей на принимаемые решения. Другой член Ассамблеи А.Майсел выразился более прямо, имея в виду стиль Блумберга: «Я поддерживаю систему контроля школ мэром, но я против сталинской формы такого контроля». Губернатор Д.Паттерсон дал понять, что он поддержит продление закона МКШ.
Между прочим, всем, кто спорит о судьбе этого закона, приходится учитывать и то обстоятельство, что руководитель штатного Управления образования Р. Миллс объявил об уходе в отставку, а новая администрация президента Б.Обамы может изменить ряд аспектов федеральной политики в сфере школьного образования, которая будет влиять и на Нью-Йорк.
Теперь добавляются еще и финансовые проблемы. Приходится принимать неприятные решения о том, какие статьи расходов должны быть изъяты из бюджета. В своем недавнем отчете городской офис Independent Budget поставил под сомнение целесообразность затраты в 135 млн. долларов в прошлом году на программы разработки количественных оценок работы школ. И если канцлер Дж. Клейн защищал эти затраты, то общественный адвокат Б.Готбаум заявила: «Я бы лучше эти деньги направила на индивидуальные бюджеты школ, а не на оценочную бюрократию».
В дискуссии принимают участие и те, кто занимает промежуточную позицию, согласно которой контроль мэра должен быть ограничен предоставлением дополнительных прав Управлению образования в сфере заключения контрактов, а также усилением влияния на принимаемые  относительно школ решения мэра со стороны родителей и других политических лидеров.
В настоящий момент вместо Совета по образованию в Управлении школ Нью-Йорка действует комитет Panel for Educational Policy, большинство членов которого назначаются и увольняются Блумбергом. Этот орган вообще не имеет никакой власти и за весь нынешний учебный год ни разу не собирался. В системе районной общинной администрации школ Блумберг заменил Сommunity School Boards на Community Education Councils, не предоставив при этом новым органам никаких прав. В результате мало кто из родителей выразил желание участвовать в  их работе. Принижена и роль все еще существующих в школах  School Leadership Teams.
Одной из тем, вокруг которой разворачивается особо острая дискуссия, - это всевозможные формы отчетности и оценок работы школ, внедренные Клейном под руководством Блумберга. Школьникам и учителям вменили в обязанность отчитываться о достигнутых успехах в учебе, директорам  школ -  отвечать за все, что происходит в школьных зданиях.
Попытки Independent Budget Office выяснить, сколько денег затратил Клейн на развитие системы отчетности, не увенчались успехом. Он скрывает эту информацию, отказывая в ней даже комиссии, созданной Б.Готбаум, у которой, по ее словам, создается впечатление, что управляемое непосредственно мэром ведомство Клейна находится на особом положении по сравнению с другими агентствами мэрии Нью-Йорка.
У многих возникают вопросы по поводу объективности оценок успехов школьников. Стали раздаваться голоса в пользу создания независимого органа анализа этих оценок по примеру появившегося в Чикаго.
В ноябре группа экспертов в области образования и бизнесменов, озабоченных состоянием системы школьного образования в Нью-Йорке, образовали группу, призванную оценить эффективность изменений в этой системе. Членами этой группы оказались Клейн и Вейнгартен, что сразу вызвало критику со стороны Дианы Равич – известного специалиста по истории школьного образования. «Членами этой группы не могут быть те, чью работу она призвана оценить», - заявила Равич.
Вообще аргументы относительно того, как относиться к оценкам результатов тестов и семестровых успехов школьников, представляют собой суть дебатов о роли мэра в контроле над работой школ. Те, кто поддерживает Блумберга, ссылаются на данные штатных тестов, показывающие наличие прогресса за истекшие пять лет, а его противники говорят, что эти тесты слишком легкие, и ссылаются на данные федерального теста  (NAEP), который показывает отсутствие прогресса у школьников Нью-Йорка.
Одним из камней преткновения в этой дискуссии об оценках является проблема Аchievement Gap, т.е. проблема существенной разницы в школьных успехах белых и азиатских школьников в сравнении с черными и латиноамериканскими.
Клейн вместе с Блумбергом утверждают, что они стараются сделать все, чтобы сократить эту разницу, имея, конечно, в виду не снижение оценок первых, а  повышение оценок вторых. «За последние шесть лет нам удалось достичь прогресса в сокращении разницы. В некоторых случаях ее удалось сократить вдвое», - сообщил Блумберг, выступая в Конгрессе.
И действительно, в 2002 году на штатном тесте по математике для учеников четвертых классов сдали тест 76% белых учеников и 41% черных. В 2008 году разница составляла только 18%: тот же тест сдали 91% белых учеников и 73% черных. Этот прогресс не распространился на отбор младших учеников и дошкольников для обучения по программам талантливых детей в начальных школах города. Здесь белые дети оказались в подавляющем большинстве среди тех, кто прошел вступительный тест.
По данным журнала Times, эта расовая проблема имеет место и в элитных школах Нью-Йорка. Так, в Bronx High School of Science в 1999 году было 9% черных учеников, а в 2008 году их стало лишь 4%, тогда как доля азиатских школьников выросла с 46% до 61%. В знаменитой школе  Stuyvesant обучаются в среднем лишь 2% черных учеников и 3% латиноамериканских.
О том же говорят и данные исследований, проведенных Citizens Union. Согласно им, если общий уровень оценок школьников Нью-Йорка, сдававших тест NAEP, ставит их на третье место с начала списка, то общий уровень оценок, полученных школьниками города из национальных меньшинств, помещает их на третье место с конца списка. Вся эта информация противоречит заверениям Блумберга.
Тем не менее Клейн доказывает, что за период нахождения школ под контролем мэра уровень оценок практически каждого школьника повысился.
Все, кто так или иначе связан с работой школ Нью-Йорка, понимают, что оценить эту работу одним числом невозможно. Так же, как невозможно оценить такие качественные показатели, как радость, получаемая от учебы, творческий подход, общительность школьника.
И пока идут все эти дискуссии, примеру Блумберга последовали мэры Вашингтона и Лос-Анджелеса. Многие детали его системы контроля решили перенять руководители школ Австралии и Англии.