Заполнение кабинета

Америка

Новый президент приводит с собой и свою команду. Прежде всего, он должен назвать имена людей, которые возглавят 15 министерств. В процессе подбора членов Администрации новый президент обязан учитывать множество факторов. Среди них профессиональные и личные качества потенциального назначенца, проверка его биографии (этим занимаются спецслужбы, которые устанавливают, не имеет ли данный человек подозрительных контактов и деталей биографии).
Кроме того, безусловно, учитывается, насколько этот кандидат способен сработаться с другими членами команды президента и то, каким образом он проявил себя во время избирательной кампании.
Период назначений ключевых членов Администрации США позволяет сделать определенные выводы о том, каким образом будет производиться управление страной. Совместное исследование Курта Кэмюбелла, директора исследовательского Центра Новой Американской Безопасности\Center for a New American Security, и Джеймса Стейнберга, профессора Университета Техаса в Остине\School of Public Affairs at the University of Texas-Austin, показало, что в последних правительствах США использовались различные алгоритмы принятия важнейших решений в сфере внешней политики и обороны.
К примеру, президенты Дуайт Эйзенхауэр и Рональд Рейган чаще всего действовали после обсуждения решений с большинством министров; в администрациях Ричарда Никсона и Джимми Картера первую скрипку играл Совет Национальной Безопасности\National Security Council, Франклин Рузвельт предпочитал действовать единолично, а в Администрации Джорджа Буша-младшего нетрадиционно важную роль играли вице-президент и вновь созданные структуры - Министерство Национальной Безопасности\Department of Homeland Security, Директор Национальной Разведки\Director of National Intelligence (координирует действия всех разведслужб США) и Национального Контртеррористического Центра\National Counterterrorism Center.
По данным Центра Новой Американской Безопасности\Center for a New American Security, подбор претендентов на ключевые посты в новой Администрации традиционно ведется в четырех направлениях.
В первую группу входят чиновники, которые сохраняют свои посты после смены президентов. Они обладают опытом работы на этой должности. В то же время подобные назначения показывают, что новый глава США не стремится обособиться среди членов своего политического клана.
С другой стороны, эти министры иногда не пользуются полным доверием иных членов кабинета.
Подобные назначения могут быть удачными и неудачными. К примеру, Джон Кеннеди оставил на своем посту директора ЦРУ Алена Даллеса, результатом чего стала бездарно проведенная операция в Заливе Кочинос (при помощи ЦРУ кубинские эмигранты попытались свергнуть режим Фиделя Кастро). С другой стороны, республиканец Дуглас Диллон стал министром финансов в демократическом кабинете Кеннеди и успешно справился с рядом экономических проблем.
Вторую группу образуют советники кандидата в президенты, пришедшие в его штаб в период избирательной кампании или до ее начала. К их достоинствам относится общность взглядов и сработанность с новым президентом. Таким образом пришли во власть Збигнев Бжезинскийi (ставший советником по национальной безопасности у президента Джимми Картера) и нынешний госсекретарь Кондолиза Райс.
Однако советники-лоялисты, многие из которых до этого были учеными или консультантами, тоже не безопасны: они склонны замыкаться на своих теориях и не всегда адаптируются к новой реальности.
Третья группа состоит из “звезд” - талантливых и опытных управленцев, способных работать практически на любых постах, которые напрямую не связаны с большой политикой.
Однако и их назначение способно привнести проблемы: они рискуют не сработаться (и часто действительно не срабатываются) как с самим президентом, так и с другими членами команды.
Кроме того, их взгляды зачастую противоречат идеологическим догмам, исповедуемым Администрацией. До своего назначения в Администрацию Ричарда Никсона “звездой” был Генри Киссинджер, который изначально открыто критиковал Никсона.
Четвертая группа - влиятельные лица, часто бывшие или действующие конгрессмены, сенаторы, профсоюзные лидеры, бизнесмены и пр. Примером такого назначения является топ-менеджер корпорации Ford Роберт Макнамара, ставший министром обороны в кабинете Джона Кеннеди.
Традиционно обладателями высших государственных постов становятся выходцы из четырех институтов: губернаторы (действующие или бывшие) - во все кабинеты США за последние 150 лет входил, по меньшей мере, один губернатор; конгрессмены и сенаторы; президенты университетов (последним из них стал нынешний министр обороны США, который, судя по всему, сохранит свой пост и в новой Администрации - Роберт Гейтс) и бизнесмены.
До середины XX века министрами становились исключительно белые мужчины. С середины XX века картина начала меняться. Президент Дуайт Эйзенхауэр впервые ввел в свой кабинет женщину (в 1953 году Оветта Хобби\Ovetts Hobby возглавила вновь образованное Министерство Здравоохранения, Образования и Социальной Помощи\Department of Health, Education and Welfare).
Любопытно, что изначальный кабинет Эйзенхауэра получил прозвище “восемь миллионеров и водопроводчик” (“водопроводчиком” был назван глава Министерства Труда\Department of Labor, который до своего назначения на этот пост возглавлял влиятельный профсоюз водопроводчиков).
Президент Линдон Джонсон впервые назначил на пост министра афроамериканца (Роберт Вивер\Robert Weaver в 1966 году стал главой Министерства Жилищного Хозяйства и Городского Развития\Department of Housing and Urban Development).
Впоследствии в президентском кабинете появились и иные представители меньшинств. К примеру, в Администрацию Джорджа Буша-старшего (1989 год) впервые вошли два представителя испаноязычной общины США, Билл Клинтон впервые ввел в свой кабинет министра арабского происхождения, Джордж Буш-младший - двух выходцев из Азии. Также значительно выросло число женщин, занимавших высшие государственные посты.
Кроме этого, все президенты несколько расширяли или сокращали свой кабинет. В 1953 году в его состав вошел представитель США в ООН (обладатели этой должности периодически исключались из состава кабинета - так, например, поступили президенты Буш-старший и Буш-младший). В кабинет периодически входили (и исключались) различные советники президента, глава ЦРУ, торговые представители США, главы некоторых федеральных финансовых структур и пр. Washington ProFile